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从4元/kWh走向平价时代，国内光伏电价发展全历程！

目前，国内最低的光伏项目中标电价青海格尔木领跑者项目0.31元/kWh，已经低于当地的脱硫煤电价0.3274元/kWh，也低于全国平均的脱硫煤电价；

第三批领跑者1.5GW奖励指标和第四批领跑者项目即将开始，很多人都在分析，这些项目的最低中标电价会是多少？毕竟，与第三批招标相比，组件价格降低了约0.8元/kWh。会不会有更多的项目实现平价？

毫无疑问，2019年的光伏市场，将是“补贴项目”和“平价项目”并存的时代。我们讨论平价上网的时候，光伏人是否还记得，当年，光伏项目曾经是4元/kWh的电价？

2007年~2018年，光伏项目的上网电价，历经12年，从4元/kWh下降到如今的0.31元/kWh！国内的光伏项目电价大致经历了以下几个阶段。

第一阶段：示范项目，未市场化

在2002年之前，中国的光伏项目都是政府主导的示范项目，主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持，是没有标杆电价的；

2002~2006年，中国采用初始投资补贴方式：先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，采用的均是初始投资补贴方式，也没有标杆电价。

第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始

一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目，包括：上海2个、内蒙古和宁夏各1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。

这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。因此，光伏项目的标杆电价，是从 4元/ kWh开始的。

第三阶段：特许权招标时代

2009~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。其中，

2009年3～6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上网电价中标。

2010年4月2日，国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kWh（含税）。

 2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目，共计280MW。2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kWh，并且多数价格在0.82-0.91元/kWh区间内，具体如下表所示。

然后，由于第二批特许权中标电价在当时造价下过低，很多项目都是1年以后才建成并网的。

第四阶段：全国统一的标杆电价

在这一阶段，我国的标杆电价下降如下图所示。

~2011年12月31日：全国统一1.15元/kWh

（以下电价的截止日期，均以最后一个享受该电价的项目时间为准，不以备案时间为主）

2011年，出台了我国第一个地面光伏电站的标杆电价政策， 7月1日前备案、12月31日之前并网项目，上网为 1.15元/kWh；之后的项目为1元/kWh；分布式光伏继续执行初始投资补贴。

于是，在2011年下半年，全国（以西部为主）开始的轰轰烈烈的抢1231的抢并网！那是光伏人记忆中，第一个抢装潮！

2012年1月1日~2013年12月31日：全国统一1元/kWh

 2013年8月26日，国家发展改革委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知（发改价格[2013]1638号）》提出：

2013年9月1日前备案，2013年12月31日前并网的项目，继续执行1元/kWh的电价；2014年1月1日之后并网的，按所在地区，执行三类标杆电价。

第五阶段：全国分三类电价区

如前文所述，2014年1月1日之后，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。

1）2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日，国家发展改革委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知（发改价格〔2015〕3044号）》，提出：

2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。

因此：

2016年6月30日之前，根据“发改价格[2013]1638号”文件，执行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的电价。

2016年的630，光伏行业见证了第一个全国范围的、轰轰烈烈的抢630！

2）2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日，国家发展改革委下发《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知（发改价格〔2016〕2729号）》，提出：

2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。

3）2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日，国家发展改革委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知(发改价格规〔2017〕2196号)》，提出：

2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于2018年6月30日以前投运的，执行2017年标杆上网电价。

3）2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日，三部委联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源〔2018〕823号）》文件，将6月1日及以后并网的三类电价区的标杆电价直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的电价，只有全额上网的分布式光伏项目执行了半年；由于2018年的指标尚未发放，地面电站项目并未有获得该电价的项目！

结语

从最早的4元/kWh的电价，到现在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，12年的时间，光伏的电价下降了82%以上。而刚刚结束的领跑者项目，最低电价更是达到0.31元/kWh！相对于4元/kWh下降了92%！

电价下降最重要的原因，是光伏系统成本的下降。其中，主要是光伏组件价格的下降。